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工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南（2023版）（征求意見稿）

前  言

　　為積極應對全球氣候變化，我國提出二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇。“十四五”是落實我國碳達峰目標的關(guān)鍵時期，工業(yè)領(lǐng)域是實現(xiàn)我國碳達峰目標的重點對象，推進“十四五”期間工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作是確保我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要保證。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，充分發(fā)揮標準在推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和工作的引領(lǐng)和規(guī)范作用，工業(yè)和信息化部組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和標準化技術(shù)組織編制了《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南（2023版）》并建立體系動態(tài)更新機制，提出工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系框架，規(guī)劃了相關(guān)標準的研制方向，注重與現(xiàn)有工業(yè)節(jié)能與綜合利用標準體系、綠色制造標準體系的有效銜接。希望通過加快相關(guān)標準制定、持續(xù)完善標準體系，推進工業(yè)領(lǐng)域向低碳、零碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大全會精神，按照《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》要求，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移實施制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，緊密圍繞《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》和《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》總體目標和重點任務，加強標準化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，大力構(gòu)建適應工業(yè)發(fā)展的標準體系，加快推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和急需標準的制定，積極參與相關(guān)國際標準化活動，進一步提升標準對工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和工作的引領(lǐng)、指導、規(guī)范和支撐作用。

　　（二）基本原則

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套。全面覆蓋工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展各相關(guān)領(lǐng)域，從制造流程、技術(shù)發(fā)展、生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈條等多個維度統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系，綜合考慮產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)、供應鏈等層面的碳排放。注重與現(xiàn)有的節(jié)能與綜合利用、綠色制造等標準體系協(xié)調(diào)配套，推動國家標準、行業(yè)標準和團體標準協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——穩(wěn)步推進、急用先行。加強工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型與保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的協(xié)同，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和相關(guān)標準化工作。聚焦鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工等碳排放重點行業(yè)，以及重點產(chǎn)品降碳、工藝過程控碳、協(xié)同降碳等方面，加快急需標準的制定，及時修訂現(xiàn)有標準。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。鼓勵工業(yè)領(lǐng)域的低碳技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動將低碳新技術(shù)新工藝融入相關(guān)標準，加快低碳創(chuàng)新技術(shù)的推廣應用。圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在工業(yè)低碳領(lǐng)域的應用創(chuàng)新，加快相關(guān)標準的研制，以數(shù)字化、智能化賦能綠色化，培育壯大低碳發(fā)展的新動能。

　　——開放共享、國際接軌。結(jié)合我國工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展實際，積極參考和借鑒國際應對氣候變化等方面的標準化工作基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，不斷提升我國低碳標準的國際化水平。加強國內(nèi)外碳達峰碳中和相關(guān)標準化工作的交流與合作，深度參與全球低碳標準制定，積極貢獻中國的技術(shù)標準方案和實踐經(jīng)驗。

　　（三）建設(shè)目標

　　到2025年，工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系基本建立。針對低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢以及工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展需求，制定200項以上碳達峰急需標準。重點制定基礎(chǔ)通用、核算與核查、低碳技術(shù)與裝備等領(lǐng)域標準，為工業(yè)領(lǐng)域開展碳評估、降低碳排放等提供技術(shù)支撐。加快研制碳排放管理與評價類標準，推動工業(yè)領(lǐng)域深度減碳，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、建設(shè)方案

　　（一）碳達峰碳中和標準體系框架

　　工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系框架包括基礎(chǔ)通用、核算與核查、技術(shù)與裝備、監(jiān)測、管理與評價等五大類標準，如圖1所示。

注：“組織”是指為實現(xiàn)目標，由職責、權(quán)限和相互關(guān)系構(gòu)成自身功能的一個人或一組人，包括但不限于個體經(jīng)營者、公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、政府機構(gòu)、合股經(jīng)營的公司、公益機構(gòu)、社團，或上述單位中的一部分或結(jié)合體，無論其是否有法人資格、公營或私營。  [來源：GB/T 19000-2016，3.2.1，有修改]

圖1 工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系框架

　　（二）碳達峰碳中和標準制定重點領(lǐng)域

　　1.基礎(chǔ)通用標準

　　基礎(chǔ)通用標準是指工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)的基礎(chǔ)共性標準，包括術(shù)語定義、數(shù)據(jù)質(zhì)量、標識標志、報告聲明與信息披露等4類。

圖2 基礎(chǔ)通用標準子體系框架

　　（1）術(shù)語定義標準

　　主要規(guī)范工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體活動的相關(guān)概念，為其它各部分標準的制定提供支撐，包括溫室氣體有關(guān)基本概念、技術(shù)、方法、管理和服務等相關(guān)的術(shù)語和定義標準。

　　（2）數(shù)據(jù)質(zhì)量標準

　　主要規(guī)范溫室氣體數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)庫、活動數(shù)據(jù)及排放因子等，為溫室氣體核算與核查、監(jiān)測、評價和管理等相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析提供支撐，包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價等標準。

　　（3）標識標志標準

　　主要規(guī)范溫室氣體排放量或減排量相關(guān)的標識標志、產(chǎn)品碳標簽，以及低碳評價相關(guān)的標識標志等。

　　（4）報告聲明與信息披露標準

　　主要規(guī)范溫室氣體排放核算、低碳評價等相關(guān)的報告聲明與信息披露的要求和程序等，包括碳披露導則、環(huán)境聲明指南、碳排放量及減排量報告聲明（信息披露）要求與指南等標準。

　　2.核算與核查標準

　　核算與核查標準包括組織溫室氣體排放量核算與核查、項目溫室氣體減排量核算與核查、產(chǎn)品碳足跡核算與核查、核查機構(gòu)/人員資質(zhì)能力要求等相關(guān)標準。其中，核算標準是摸清工業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)溫室氣體排放底數(shù)的重要基礎(chǔ)，也是評估溫室氣體減排量和評價行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放水平高低的依據(jù)。核查標準是為確保核算數(shù)據(jù)的準確性及真實性，對碳排放核算報告做出統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)核查。

圖3 核算與核查標準子體系框架

　　（1）溫室氣體核算標準

　　根據(jù)核算對象和核算邊界的不同，分為組織溫室氣體排放量核算、項目溫室氣體減排量核算、產(chǎn)品碳足跡核算等。

　　組織溫室氣體排放量核算標準主要包括工序/單元、企業(yè)、園區(qū)等組織層面的溫室氣體排放量核算標準。其中，在工序/單元層面，重點針對溫室氣體排放量占全流程排放量比例較高的工序或單元制定溫室氣體排放量核算標準；在企業(yè)和園區(qū)層面，重點針對工業(yè)生產(chǎn)中直接能源消耗量大、電力熱力等間接能源消耗量大、生產(chǎn)過程溫室氣體排放量大的企業(yè)和園區(qū)制定溫室氣體排放量核算標準。

　　項目溫室氣體減排量核算標準主要規(guī)范項目層面的溫室氣體排放量的基準選取、核算方法、核算范圍、排放因子等，包括溫室氣體減排量評估通用要求、基于具體項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范等標準。重點針對儲能及余能回收利用、資源綜合利用、原/燃料替代等具有顯著節(jié)能降耗效果、能大幅減少溫室氣體排放量的項目制定溫室氣體減排量核算標準。

　　產(chǎn)品碳足跡核算標準主要規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品在其生命周期內(nèi)直接和間接排放的溫室氣體總量的核算，包括產(chǎn)品種類規(guī)則、碳足跡評估等標準。重點針對量大面廣、或生命周期內(nèi)碳排放強度高的典型工業(yè)產(chǎn)品制定碳足跡核算標準。

　　（2）溫室氣體核查標準

　　主要是包括組織溫室氣體排放量核查、項目溫室氣體減排量核查、產(chǎn)品碳足跡核查，以及溫室氣體機構(gòu)/人員核查資質(zhì)能力要求等。其中，組織溫室氣體排放量核查、項目溫室氣體減排量核查、產(chǎn)品碳足跡核查標準主要規(guī)范對相關(guān)溫室氣體核算結(jié)果的核查原則、核查依據(jù)、核查程序、核查報告要求等內(nèi)容。溫室氣體機構(gòu)/人員核查資質(zhì)能力要求主要規(guī)范核查機構(gòu)、團隊和人員的資質(zhì)和能力要求等。

　　3.技術(shù)與裝備標準

　　主要指能夠有效降低工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放的相關(guān)技術(shù)和裝備標準，包括溫室氣體的源頭控制、生產(chǎn)過程控制、末端治理，以及協(xié)同降碳等4類。

圖4技術(shù)與裝備標準子體系框架

　　（1）源頭控制標準

　　主要是指從源頭上預防、避免和減少溫室氣體排放的相關(guān)技術(shù)與裝備，包括原/燃料替代與可再生能源利用、化石能源清潔低碳利用、低碳設(shè)計等標準。

　　原/燃料替代與可再生能源利用標準主要包括低碳、無碳原料的使用和替代、可再生能源及新能源的使用和替代等方面。其中，在原料替代方面，重點制定氫氯氟烴（HCFCs）、氫氟烴（HFCs）類制冷劑替代，非碳酸鹽原料替代，再生鋼鐵原料、再生銅鋁原料、再生鉛、風電葉片等再生資源利用，冶煉渣、焦油渣、電石渣、鋁灰渣、赤泥、尾礦、煤矸石、廢塑料、廢橡膠等工業(yè)固廢再利用等技術(shù)和裝備標準。在燃料替代方面，重點制定生物質(zhì)燃料替代技術(shù)，氫冶金，爐窯氫燃料替代，玻璃熔窯窯爐氫能煅燒、水泥窯窯爐氫能煅燒、燃氫燃氣輪機、氫燃料內(nèi)燃機等氫能替代，高排放非道路移動機械（如工程機械、農(nóng)業(yè)機械等）原燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)電加熱爐、工業(yè)汽輪機、空氣源熱泵采暖等電氣化替代等技術(shù)和裝備標準。在可再生能源利用方面，重點制定太陽能、風能、光熱、地熱、潮汐能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)、輸送、儲能、利用以及分布式應用等相關(guān)技術(shù)和裝備標準。

　　化石能源清潔低碳利用標準主要包括煤炭、石油、天然氣等化石能源的清潔高效燃燒，煤基產(chǎn)品的清潔低碳高效利用，煤炭廢棄物及資源綜合利用，石油天然氣清潔低碳運輸，汽油、航煤、柴油等石化產(chǎn)品的低碳高效利用等方面。

　　低碳設(shè)計標準主要指在設(shè)計階段從全生命周期角度對工業(yè)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程進行低碳設(shè)計，包括產(chǎn)品、工藝、裝備、企業(yè)、園區(qū)等層面的低碳設(shè)計標準。重點圍繞碳屬性突出的產(chǎn)品和工藝制定低碳設(shè)計標準。

　　（2）生產(chǎn)過程控制標準

　　主要是指工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中有關(guān)溫室氣體排放控制的技術(shù)與裝備，包括節(jié)能提效降碳、生產(chǎn)工藝優(yōu)化等標準。

　　節(jié)能提效降碳標準主要是指通過能源的高效利用或降低能源消耗，以減少二氧化碳排放為特征的技術(shù)與裝備標準。重點制定能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源梯級利用、儲能及余能回收利用、多效精餾系統(tǒng)提升、全/富氧燃燒、用能設(shè)備系統(tǒng)能效提升等相關(guān)技術(shù)與裝備標準。

　　生產(chǎn)工藝優(yōu)化標準主要是指通過改變傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝流程，或優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)工藝實現(xiàn)降碳的技術(shù)與裝備標準。重點制定氫冶金、熔融還原煉鐵、氧氣高爐、短流程電弧爐煉鋼、連鑄連軋工藝、石化化工過程副產(chǎn)氫氣高值利用、原油直接裂解制乙烯、低碳煉化技術(shù)、合成氣一步法制烯烴、銅锍連續(xù)吹煉、液態(tài)高鉛渣直接還原、高效水泥熟料蓖冷機工藝、浮法玻璃一窯多線技術(shù)、陶瓷干法制粉工藝、低能耗高效加氫裂化（改質(zhì)）技術(shù)、可再生能源低成本制氫等技術(shù)與裝備標準。

　　（3）末端治理標準

　　主要是指溫室氣體捕集、利用與封存相關(guān)的技術(shù)與裝備，包括碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣碳捕集（DACS）等方面。重點制定工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳捕集、分離、資源化利用、封存等技術(shù)與裝備標準。

　　（4）協(xié)同降碳標準

　　主要是指通過企業(yè)內(nèi)部協(xié)同、上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方式實現(xiàn)協(xié)同降碳的相關(guān)技術(shù)與裝備，包括數(shù)字化綠色化協(xié)同、減污降碳協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等標準。

　　數(shù)字化綠色化協(xié)同標準主要是指5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在工業(yè)綠色化生產(chǎn)中的應用標準，包括智慧能源管控、數(shù)字化碳排放管理平臺、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”、智能分析檢測等。

　　減污降碳協(xié)同標準主要是指工業(yè)生產(chǎn)過程中污染物與溫室氣體協(xié)同減排相關(guān)的技術(shù)與裝備標準，包括工業(yè)尾氣、廢氣、廢水、固廢、危廢等污染物與溫室氣體的協(xié)同控制、綜合治理、系統(tǒng)治理等。

　　產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同標準主要是指不同產(chǎn)業(yè)間強化資源協(xié)同利用的相關(guān)技術(shù)與裝備標準，包括液態(tài)冶煉渣直接生產(chǎn)巖礦棉，工業(yè)副產(chǎn)石膏、鋁灰渣、赤泥、大修渣等深度處理用于建材，高固廢摻量的低碳水泥，全固廢膠凝材料，工業(yè)爐窯協(xié)同處置垃圾衍生燃料、危險廢物、污泥，煤氣化裝置協(xié)同處理化工廢物，鋼化聯(lián)產(chǎn)，煉化集成，產(chǎn)城融合等。

　　4.監(jiān)測標準

　　監(jiān)測標準主要是指能夠量化溫室氣體排放濃度、強度以及其對環(huán)境影響的相關(guān)檢測和監(jiān)測標準，包括監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測設(shè)備及系統(tǒng)等3類。

圖5 監(jiān)測標準子體系框架

　　（1）監(jiān)測技術(shù)標準

　　主要規(guī)范不同層面溫室氣體的監(jiān)測方案、布點采樣、監(jiān)測項目與分析方法、量值傳遞、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理等內(nèi)容，包括固定源溫室氣體監(jiān)測技術(shù)、無組織溫室氣體監(jiān)測技術(shù)等標準。

　　（2）監(jiān)測分析方法標準

　　主要規(guī)范各溫室氣體監(jiān)測分析方法所涉及的試劑材料、儀器與設(shè)備要求、分析測試條件、測定操作步驟、結(jié)果表示等內(nèi)容，包括原/燃料碳含量測定、溫室氣體采樣/檢測、溫室氣體在線監(jiān)測等方法標準。

　　（3）監(jiān)測設(shè)備及系統(tǒng)標準

　　主要規(guī)范溫室氣體測定范圍、性能要求、檢驗及操作方法、校驗設(shè)備及系統(tǒng)等內(nèi)容，包括碳含量測定設(shè)備、溫室氣體采樣/檢測設(shè)備、溫室氣體在線監(jiān)測設(shè)備及系統(tǒng)等標準。

　　5.管理與評價標準

　　管理與評價主要指為實現(xiàn)減碳目標而進行的一系列管理活動與評價。管理與評價標準包括低碳評價、碳排放管理、碳資產(chǎn)管理等3類。

圖6 管理與評價標準子體系框架

　　（1）低碳評價標準

　　低碳評價主要是依據(jù)特定的評價指標體系和評價方法，對工業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)以及供應鏈的溫室氣體排放水平進行的綜合評價。主要包括低碳產(chǎn)品評價、低碳企業(yè)評價、低碳園區(qū)評價，以及低碳供應鏈評價等標準。重點制定量大面廣、能源屬性突出的工業(yè)產(chǎn)品低碳評價標準，以及鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工等重點碳排放行業(yè)的低碳企業(yè)評價導則、評價指標體系等標準。

　　（2）碳排放管理標準

　　主要指與碳排放活動相關(guān)的管理標準，包括碳排放管理體系、碳排放限額等標準。碳排放管理體系標準主要規(guī)范工業(yè)企業(yè)在溫室氣體管理機制、策劃設(shè)計、系統(tǒng)配備、實施運行、績效改進等方面的內(nèi)容，包括管理體系通用要求、分行業(yè)的實施指南等標準。碳排放限額標準主要規(guī)范工業(yè)生產(chǎn)過程或典型工業(yè)產(chǎn)品的碳排放限額，是約束工業(yè)領(lǐng)域碳排放量的重要手段。

　　（3）碳資產(chǎn)管理標準

　　主要用于指導企業(yè)對配額排放權(quán)、減排信用額、國家核證自愿減排量及相關(guān)活動的管理，包括碳資產(chǎn)管理體系、碳資產(chǎn)管理平臺等標準。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)

　　做好工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)標準制定與實施過程中重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強相關(guān)標準化技術(shù)組織建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游標準之間的有效銜接，國家標準、行業(yè)標準和團體標準之間的協(xié)調(diào)配套。引導行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)、科研院所、社會團體、檢測認證機構(gòu)、行業(yè)低碳標準化技術(shù)組織、地方工業(yè)和信息化主管部門等積極參與標準化工作，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準，推動企業(yè)加快實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

　　（二）強化任務落實

　　各行業(yè)協(xié)會、標準化技術(shù)委員會和標準化專業(yè)機構(gòu)等要按照標準體系的建設(shè)目標和重點方向，加強協(xié)調(diào)、形成工作合力，加快基礎(chǔ)通用和重點標準制定，明確任務清單和時間表。相關(guān)標準制定和實施情況應及時向工業(yè)和信息化部報告。工業(yè)和信息化部將進一步加大對相關(guān)標準的支持力度，強化監(jiān)督檢查，確保各項工作的落實落地。

　　（三）推進標準宣貫實施

　　做好工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南的宣傳解讀工作。支持各行業(yè)協(xié)會、標準化技術(shù)委員會和標準化專業(yè)機構(gòu)等組織開展工業(yè)綠色低碳標準的宣傳培訓，引導和幫助企業(yè)執(zhí)行標準。地方工業(yè)和信息化主管部門應組織本地區(qū)企業(yè)宣貫并實施標準。建立標準實施效果評估制度，及時修訂相關(guān)標準，保證標準的實用性和時效性。

　　（四）加強國際合作

　　積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC） 和國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際組織的綠色低碳標準化活動。深度參與基礎(chǔ)通用、溫室氣體排放核算與核查、低碳技術(shù)與裝備、溫室氣體監(jiān)測、碳排放管理與評價等重點領(lǐng)域標準的研究與制修訂，適時提出國際標準提案，分享中國在碳達峰碳中和方面的標準化實踐經(jīng)驗。

來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站